Соглашение Шеварднадзе-Бейкера: зачем СССР отдал части своей территории США

1 июня 1990 года глава МИД СССР Эдуард Шеварднадзе подписал в Вашингтоне с госсекретарем США Джеймсом Бейкером о линии разграничения морских пространств. По условиям этого соглашения Соединённым Штатам отошла часть акватории Берингова моря, ранее находившаяся под советской юрисдикцией. Почему же в этом возникла необходимость?

Проблема Аляски

Дело в том, что в Конвенции о продаже Аляски, которую подписал в 1867 году Александр II, отсутствовали положения о делении морских пространств. В 1976 году прибрежные государства стали вводить рыболовные, а затем и исключительные экономические зоны, которые в Беринговом и Чукотском морях перекрывали друг друга. Необходимо было разграничить экономические зоны и континентальный шельф в Чукотском и Беринговом морях, а также территориальные воды на небольшом участке Берингова пролива между островами Ратманова и Крузенштерна.

Собственно, переговоры по поводу этих морских территорий начались ещё в 1977 году. Учитывалось то, что указанные районы богаты не только рыбными ресурсами, но и нефтегазовыми месторождениями. В конце концов за основу разграничения была взята линия, определённая конвенцией 1867 года. По условиям соглашения, к США отходили: часть исключительной экономической зоны СССР площадью 23 700  кв. километров; часть исключительной экономической зоны СССР площадью 7 700 кв. километров; а также участок континентального шельфа площадью 46 300 кв. километров в открытой центральной части Берингова моря, находящийся за пределами 200 морских миль от исходных линий. При этом СССР в этой части Берингова моря отошёл участок континентального шельфа площадью всего 4 600 кв. километров. А в некоторых местах исключительная экономическая зона США превысила расстояние в 200 морских миль от исходных линий, что является противоречащим статье 57 Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года.

Тем не менее договорённость была достигнута и временно вступала в силу с 15 июня 1990 года. 18 сентября 1990 года соглашение ратифицировал конгресс США, однако вплоть до настоящего времени оно не ратифицировано российским парламентом и пока применяется лишь на временной основе.

Критика соглашения

Соглашение вызвало множество споров. В 1999 году парламент штата Аляска составил резолюцию, в которой была взята под сомнение законность установления границ между США и Россией, поскольку соглашение было подписано Джеймсом Бейкером без участия представителей Аляски.

Обширной критике оно подвергалось и в российских кругах. Так, бывший председатель Совета министров СССР Николай Рыжков утверждал, что документ не выносился на рассмотрение ни политбюро, ни Совмином. А в соответствии с советской конституцией заниматься определением государственной границы СССР должен был исключительно Съезд народных депутатов.

Сегодня во всём винят экс-министра иностранных дел Эдуарда Шеварднадзе. Говорят, что он единолично принял решение о передаче Соединённым Штатам 34 тысяч квадратных миль акватории Берингова моря, а затем провёл его через политбюро. К тому же у него были свои отношения с Бейкером – как деловые, так и личные…

Оценки, выводы и надежды

Неоднократно российские государственные органы проводили экспертизу соглашения на предмет его соответствия нормам международного морского права, а также интересам России. Кроме того, оценивались возможные последствия в случае нератификации соглашения. Были сделаны выводы, что в принципе интересам нашего государства оно не противоречит, за исключением потери права на ведение морского промысла на участке, расположенном в средней части Берингова моря. 12 февраля 2003 года Счётная палата Российской Федерации представила следующий отчёт: «За период действия советско-американского Соглашения о линии разграничения в Беринговом море (1991-2002 года) потери России составили 1,6-1,9 миллионов тонн рыбы, что эквивалентно 1,8-2,2 миллиарда долларов США».

Помимо этого наличие пограничной линии усложняет торговое судоходство и блокирует с востока Северо-морской путь, который важен для евроазиатских транзитных грузоперевозок.

В связи с этим на протяжении вот уже многих лет российская и американская сторона ведут переговоры с целью заключения всеобъемлющего соглашения о рыболовстве в северной акватории Берингова моря. Хочется надеяться, что рано или поздно будут достигнуты договорённости, отвечающие российским интересам более, чем соглашение, инициированное Шеварднадзе и Бейкером.

Какое будущее предсказал России американский пророк Эдгар Кейси