19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Официально — «в ознаменование 300-летия воссоединения Украины с Россией». Неофициально — потому что полуостров лежал в руинах, и Москва не знала, что с ним делать. Но что реально поменялось в жизни крымчан после того, как их «переподчинили» из одной республики в другую? Спойлер: поменялось почти всё.
Полуостров-призрак: что досталось Украине
К моменту передачи Крым напоминал выжженную землю. За годы войны здесь было разрушено до 50% жилого фонда. Население сократилось с 1 миллиона 127 тысяч человек в 1940 году до 379 тысяч к лету 1944 года. После депортации крымских татар, а также греков, болгар, армян и немцев целые районы опустели — особенно Южный берег и сельская местность.
Переселенцы из РСФСР, которых начали завозить в 1944 году, не приживались. Воронежские колхозники умели сажать картошку, но не знали, как выращивать виноград. Овцеводство, которым прежде занимались крымские татары, фактически исчезло. Производство зерна к 1950 году упало в пять раз по сравнению с довоенным, овощей — в два, табака — в три. «Крымская правда» в августе 1953 года открыто писала: «Ранних овощей колхозы и совхозы сдали до смешного мало».
Хуже того — не было воды. Половина населённых пунктов имела воду, непригодную для питья. На отдыхающего приходилось 50 литров в сутки вместо санитарной нормы в 300–400. В Евпатории и Алуште не было канализации. Электроснабжение восстановлено не полностью. На весь полуостров — 32 хлебных магазина.
Зачем передали: вода, логика и Хрущёв
Швейцарский историк Штефан Риндлисбахер отмечает: главной экономической проблемой Крыма были сезонные засухи. Ещё в 1833 году основатель Никитского ботанического сада Христиан Стевен предложил построить канал от Днепра. В 1916 году — приняли решение, но помешала революция. И только 21 сентября 1951 года Совет Министров СССР постановил строить Каховскую ГЭС, Северо-Крымский канал и оросительные системы для южных районов Украины и северных районов Крыма.
С точки зрения управления это была чистая логистика: Каховское водохранилище, ГЭС и канал начинались на материковой Украине. Административно было проще строить и эксплуатировать всё это в рамках одного субъекта. Американский историк Уильям Таубман утверждает, что Хрущёв ещё в 1944 году предлагал Сталину передать Крым Украине — именно чтобы решить проблему заселения и восстановления. Сталин отказал. Хрущёв дождался своей власти и через десять лет провёл решение.
При этом, как отмечает российский историк Геннадий Санин, к 1954 году крымская промышленность уже достигла довоенного уровня, а по ряду показателей превзошла его. Передача не была актом благотворительности — это была управленческая реструктуризация, которая должна была дать полуострову ресурсы для качественного скачка.
Переселение: украинские семьи вместо воронежских
С 1956 года в Крым ежегодно заселялось до 7 тысяч семей из украинских областей — для них строили около 6 тысяч домов в год. Украинским переселенцам, в отличие от российских, климат и агротехника были знакомы: степные районы Украины и северного Крыма мало отличаются. Кроме того, с украинских областей завозили не только крестьян, но и специалистов — агрономов, механизаторов, зоотехников.
Результат: население Крыма выросло с 1 миллиона 201 тысячи в 1959 году до 1 миллиона 813 тысяч в 1970-м — прирост 51% за одиннадцать лет. К 1989 году — 2 миллиона 459 тысяч. Доля украинцев выросла с 13,7% в 1939 году до 22,3% в 1959-м и 26,5% в 1970-м.
Вода пришла: Северо-Крымский канал
17 октября 1963 года в 13:45 днепровская вода начала победное шествие по крымской земле. К 1965 году канал дошёл до Джанкоя, к 1971-му — до Керченского полуострова. Полностью первая очередь строительства была завершена в 1978 году. Длина магистрального русла — 402,6 километра, ответвления — более пяти тысяч. Канал давал Крыму 1,8 миллиарда кубометров днепровской воды в год — больше, чем весь естественный водный баланс полуострова.
Эффект был колоссальным. В степной части, прежде годной лишь для выпаса овец, появилось рисосеяние — Крым производил 100–150 тысяч тонн высококачественного риса в год, по качеству превосходившего краснодарский. Обводнено около 400 тысяч гектаров. Закладывались сады: один только колхоз имени Крупской Нижнегорского района заложил 1200 гектаров, построил холодильник на 1200 тонн, и яблоки возили в Воркуту и Норильск.
Промышленный рывок
За десять лет после передачи выпуск валовой продукции промышленности Крымской области увеличился в 3,4 раза. Капитальные вложения в народное хозяйство выросли почти втрое — до 1,5 миллиарда рублей. В строй вошло 76 крупных промышленных объектов.
Появились новые отрасли: цементная, электронная, химическая. В Армянске построили завод двуокиси титана — уникальная продукция, аналогов которой в мире было мало. Содовый завод в Красноперекопске, завод анилиновых красителей. В 1965 году Симферопольский завод начал выпуск телевизоров «Крым», а с 1974 года — цветных «Фотон», на предприятии работало до 17 тысяч человек. Керченский завод «Залив» строил крупнотоннажные танкеры водоизмещением по 200 тысяч тонн — единственное предприятие в СССР с таким профилем. Феодосийский завод «Море» выпускал суда на воздушной подушке.
К 1980-м годам основной фонд промышленности оценивался в 2,3 миллиарда рублей. Машиностроение и металлургия давали почти треть валовой продукции. По уровню зарплат (253 рубля в 1990 году) Крым уступал лишь Киеву и промышленному Юго-Востоку УССР.
Всесоюзная здравница
Сразу после передачи руководство УССР приняло решение развивать в первую очередь туристическую индустрию. В 1954–1958 годах заложили 14 тысяч гектаров садов и 15 тысяч гектаров виноградников — не только для сельскохозяйственного производства, но и для обеспечения курортной зоны.
К 1980 году в Крыму насчитывалось 115 санаториев и пансионатов с лечением, 74 дома отдыха, 18 туристских баз и 150 баз отдыха. Количество койко-мест составляло 10% от общесоюзного. В 1988 году полуостров принял рекордные 8,3 миллиона туристов. Были построены троллейбусная линия Симферополь — Ялта (самая длинная в мире), паромная переправа Керчь — Кавказ, расширена взлётно-посадочная полоса симферопольского аэропорта.
Севастополь: город, который не передавали
Особая история — Севастополь. 29 октября 1948 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР он был выделен из Крымской области и стал городом республиканского подчинения РСФСР. Ни указ о передаче Крыма, ни закон СССР 1954 года не содержали ни единого упоминания о Севастополе. Тем не менее фактически город оказался в составе УССР — вместе с горкомом партии, бюджетом и управлением.
Конституция УССР 1978 года в статье 77 закрепила Севастополь как город республиканского подчинения УССР — но российские исследователи считают это положение не имеющим юридической силы, поскольку оно принято без решения органов РСФСР. В 1993 году Верховный Совет РФ постановлением № 5359-1 подтвердил российский федеральный статус Севастополя, но реализовано это не было.
После распада: дотационный регион
Парадокс: советский Крым, развивавшийся за счёт союзного бюджета и всесоюзного туристического потока, после 1991 года оказался в совершенно ином положении. Разрыв хозяйственных связей с единым экономическим пространством СССР ударил по всем отраслям. Объём промышленного производства сократился на 43,4%. Завод «Фотон» прекратил существование. «Залив» потерял оборонные заказы.
По данным Института энергетики и финансов, в последние украинские годы субсидии обеспечивали около 40% всех доходов бюджета Крыма. Бюджет на 2013 год был дефицитным — всего 52% расходов обеспечены собственными поступлениями. Крым обеспечивал себя продовольствием, но 80% электроэнергии поступало из материковой Украины, а вода — по Северо-Крымскому каналу.
Итог
Передача Крыма Украине в 1954 году была, прежде всего, административно-хозяйственным решением, которое дало полуострову то, чего он больше всего нуждался: воду, людей и инвестиции. За тридцать лет в составе УССР Крым превратился из разорённого полуострова-призрака в процветающий индустриально-аграрный регион с миллионным туризмом, рисовыми чеками, заводами и наукой. Но эта модель держалась на союзной экономике — и когда Союз рухнул, рухнула и она. Крым, созданный как «всесоюзная здравница» и виноградная житница, остался без единого рынка сбыта и без единого бюджета. И в этом — главная историческая ирония передачи 1954 года: решение, которое должно было спасти Крым, в долгосрочной перспективе сделало его заложником чужих границ.
