Как карали коррупционеров русские императоры
Вопреки расхожему мнению, коррупция в России — явление не вчерашнего дня. Взяточничество и казнокрадство существовали здесь всегда. Менялись только меры наказания: от гуся с монетами до каторги и публичных казней. Русские самодержцы, каждый по-своему, пытались обуздать эту болезнь государственного аппарата. И периодически это удавалось — правда, лишь когда за мерами стояла реальная сила и воля.
От «кормления» до смертной казни
До середины XVI века на Руси существовала система кормлений: воеводы, дьяки и приказные служащие не получали жалованья и жили за счёт приношений просителей. Посул был в порядке вещей. В 1555 году кормления отменили, а Иван Грозный ввёл для служащих содержание от казны и первым законодательно запретил взятки. В «Судебнике» 1550 года впервые была закреплена ответственность судей за должностные преступления и введены наказания за взяточничество.
Однако самым действенным методом Грозного стал страх. По свидетельству французского дипломата Арнольда Шамю, «Московию не узнать — страх смерти изменил эту страну так, что наши купцы теперь не знают, как дела вести. Даже местные княжны подарков не берут, ибо каждый день мздоимцев прилюдно разрубают на куски прямо на городской площади».
Самой яркой и, возможно, легендарной стала казнь дьяка, получившего взятку в виде жареного гуся, нашпигованного монетами. По преданию, случилось это в 1556 году. Царь спросил палачей, кто из них умеет разделывать гуся, и приказал отрубить осуждённому ноги по половину икр, потом руки по локоть, всё время спрашивая: «Вкусно ли гусиное мясо?» — после чего отсекли голову. В исторических хрониках этот эпизод не имеет строгого документального подтверждения, но он прочно вошёл в историческую память как символ грозной царской расправы с мздоимцами.
Пётр I: повесить всех, но не хватило верёвок
Пётр I решил покончить с коррупцией радикально. Однажды, заседая в Сенате и слушая дела о воровствах, он велел генерал-прокурору Ягужинскому написать указ: если кто украдёт на столько, что можно купить верёвку, того без следствия вешать. Ягужинский взялся за перо, но потом остановился и возразил: «Всемилостивейший государь! Неужели ты хочешь остаться императором один, без служителей и подданных? Все мы воруем, с тем только различием, что один более и приметнее, нежели другой». Пётр рассмеялся и отменил указ.
За взятки и казнокрадство царь карал смертью, ссылкой на галеры или тюрьмой. Однако, несмотря на грозные указы, коррупция при Петре процветала, и наказание постигало далеко не всех. При этом государство платило жалованье нерегулярно — в 1721 году казна задолжала чиновникам за 2,5 года. Когда жалованья нет, чиновник выживает только за счёт посулов.
Екатерина II: повысила жалованье
Екатерина II попыталась покончить с коррупцией не кнутом, а пряником. Она повысила зарплату чиновникам и стала платить её вовремя. В 1763 году средний оклад в уездных учреждениях составлял 30 рублей, в губернских — 60, в центральных — 100–150. Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности. Она отменила смертную казнь за взятки, заменив её пятикратным штрафом, битьём кнутом, тюрьмой и ссылкой в арестантские роты.
Однако коррупция при ней не уменьшилась. Причина — фаворитизм. Екатерина щедро одаривала своих фаворитов: по некоторым подсчётам, общая сумма подарков приближалась к 100 миллионам рублей. Это были колоссальные средства — по отдельным оценкам, расходы на подарки фаворитам иногда превышали годовой бюджет империи. Потемкин, Орлов, Ланской и другие не стеснялись брать мзду, и императрица закрывала на это глаза.
Павел I: борьба с фаворитизмом
Павел I, взойдя на престол, начал активную борьбу с коррупцией. Он уволил тысячи чиновников и офицеров, замеченных в злоупотреблениях, особенно из числа фаворитов Екатерины II. Вернул телесные наказания для дворян и установил у ворот Михайловского замка ящик для жалоб, куда каждый подданный мог опустить письмо лично императору. Сам царь жил скромно и требовал того же от своих чиновников. Но его методы оказались неэффективными: Павел нажил себе врагов и был убит всего через пять лет правления.
XIX век: от каторги до деклараций
В 1845 году при Николае I было принято «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», где за мздоимство устанавливались лишение прав состояния, порка, отдача в солдаты, ссылка на каторгу. Николай создал Третье отделение — тайную полицию для борьбы с лихоимством. Однако результаты были скромными: за 30 лет его правления до суда дошло всего 12 тысяч дел о должностных преступлениях.
Александр II впервые ввёл публичное декларирование доходов и имущества госслужащих. В «Списках гражданских чинов» содержалась информация о должности, жалованье, наградах, взысканиях и размерах имущества (включая имущество жён). Любой гражданин мог сравнить декларируемые сведения с реальным благосостоянием чиновника — это стало серьёзным ударом по коррупции.
Александр III пошёл дальше: запретил совмещение госслужбы с должностями в акционерных обществах и отказался от практики частных концессий на эксплуатацию железных дорог. Это позволило прекратить колоссальные убытки казны.
В конце XIX — начале XX века законодательство стало более либеральным. Мздоимство и растраты карались арестантскими ротами, годом тюрьмы, лишением места либо штрафом в четырёхкратном размере взятки. Но коррупция уже была встроена в систему государственного управления — и её не могли остановить ни казни, ни декларации.
