Передача Крыма из состава РСФСР в состав Украинской ССР — один из самых обсуждаемых административных актов в истории Советского Союза. Широко известна версия: «Хрущёв подарил Крым Украине». Она кочует из статьи в статью, из уст в уста. Но если обратиться к документам, картина окажется сложнее и интереснее. Решение принималось не одним человеком и не за один день. А инициатор — если верить мемуарам свидетелей — был, возможно, не единственным, кто извлекал из этого политическую выгоду.
Предыстория: разрушенный полуостров
К началу 1950-х годов Крымская область находилась в тяжёлом положении. После депортации крымских татар в 1944 году, военных разрушений и послевоенной разрухи сельское хозяйство полуострова лежало в руинах. К 1950 году производство зерна упало в пять раз по сравнению с довоенным, производство овощей — вдвое. Новые переселенцы, завезённые в Крым из центральных областей России и Украины, жили в тяжёлых бытовых условиях и массово писали жалобы.
В октябре 1953 года, спустя месяц после избрания первым секретарём ЦК КПСС, Никита Хрущёв побывал в Крыму. Его, по свидетельству зятя Алексея Аджубея, поразило отсутствие овощей и фруктов в южном крае. Именно тогда, как считается, у Хрущёва созрела мысль передать проблему восстановления полуострова территориально близкой Украинской ССР.
Но был и другой контекст. В январе 1954 года страна готовилась отметить 300-летие Переяславской рады — воссоединения Левобережной Украины с Россией. Юбилей отмечался пышно, и передача Крыма должна была стать, по задумке, «подарком» к торжеству.
Кто предложил и кто решил
Главным источником о том, как возникла идея, служат воспоминания Дмитрия Шепилова — в то время главного редактора газеты «Правда» и члена ЦК КПСС. В книге «Непримкнувший» он описывает сцену в Кремле: в перерыве совещания по сельскому хозяйству Хрущёв внезапно предложил передать Крымскую область в состав УССР — в связи с празднованием 300-летия.
«От Крыма до России далеко, — сказал он, по воспоминаниям Шепилова. — Украина ближе. Легче будет вести всякие хозяйственные дела. Я уже кое с кем говорил на этот счёт. У украинцев, конечно, слюнки текут, они будут рады-радешеньки, если мы им Крым отдадим. С Федерацией Российской тоже, я думаю, договоримся. Надо только обставить это всё с умом: чтобы Верховные Советы обеих республик просили союзный Верховный Совет сделать такую передачу. А Ворошилову надо всё это провести по-доброму через Президиум Верховного Совета СССР. Я думаю, возражений не будет?»
Реакция была почти мгновенной. Булганин, Микоян, Каганович, первый секретарь ЦК Компартии Украины Кириченко откликнулись возгласами: «Правильно! Принять! Передать!» И только Вячеслав Молотов, стоявший у дверей в соседнюю комнату, сказал, ни к кому не обращаясь: «Конечно, такое предложение является неправильным. Но, по-видимому, придётся его принимать».
Важно понимать: в начале 1954 года Хрущёв не был единоличным диктатором. Председателем Совета министров СССР оставался Георгий Маленков — фигура, по влиянию как минимум равная Хрущёву. И именно Маленков, а не Хрущёв председательствовал на заседании Президиума ЦК КПСС 25 января 1954 года, где был утверждён проект указа о передаче Крыма.
Решение было коллегиальным. Из восьми членов Президиума ЦК присутствовали семеро — отсутствовал только Молотов. Все проголосовали «за». Против выступил один человек — и не на этом заседании, а раньше, на другой площадке.
Павел Титов: несогласный
Первый секретарь Крымского обкома КПСС Павел Титов — фигура, о которой сегодня мало кто знает, но которая заслуживает отдельного рассказа. Титов, кадровый партиец, направленный в Крым в 1949 году, был сильным хозяйственником. Он считал Крым неотъемлемой частью России и выступал за возвращение ему исторического названия — «Таврическая область». В октябре 1952 года, будучи делегатом XIX съезда партии, Титов направил письменное предложение лично Сталину о переименовании. Сталин ответил уклончиво: «Предложение интересное и, может быть, правильное. Его можно обсудить и решить».
Когда Хрущёв озвучил идею передачи Крыма Украине, Титов решительно возразил. По воспоминаниям современников, он argued, что Крым как основная база Черноморского флота должен подчиняться РСФСР, а хозяйственные вопросы можно решать через переподчинение отдельных совнархозов. Титов даже предложил включить Восточный Крым с Керчью в состав РСФСР отдельной областью — чтобы Керченский пролив остался российским.
Идею отвергли. Титова в январе 1954 года сняли с должности и перевели в Москву — заместителем министра совхозов РСФСР по кадрам. Подчёркнуто непрестижная должность. Его место занял Дмитрий Полянский — второй секретарь обкома, который идею Хрущёва поддержал с восторгом, назвав её «гениальной».
Как оформляли: бюрократический конвейер
После партийного решения начался формальный процесс. 5 февраля Совет Министров РСФСР постановил, что передача Крыма «целесообразна», и обратился к Президиуму Верховного Совета РСФСР. В тот же день Президиум ВС РСФСР постановил передать Крымскую область в состав УССР — с участием представителей Крымской области и города Севастополя. 12 февраля Президиум ВС УССР постановил просить Президиум ВС СССР утвердить передачу. 19 февраля Президиум ВС СССР издал указ, подписанный председателем Климентом Ворошиловым и секретарём Николаем Пеговым.
Само заседание Президиума ВС СССР прошло 19 февраля за считаные минуты. Из 27 членов Президиума присутствовало 13. Ни один не задал содержательного вопроса. С речами выступили Николай Шверник, Шараф Рашидов и Отто Куусинен — все говорили о «братской дружбе народов» и «заботе о человеке». Рашидов напрямую связал передачу Крыма с 300-летием Переяславской рады.
26 апреля Верховный Совет СССР — уже полным составом — принял закон, утвердивший указ, и внёс изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР. Крымская область была исключена из перечня административных единиц РСФСР и включена в перечень УССР.
Юридическая сторона: что было не так
С точки зрения советского законодательства процедура была проведена с нарушениями. Согласно Конституции РСФСР, Президиум Верховного Совета не был наделён полномочиями по изменению территориального состава республики — это мог делать только сам Верховный Совет РСФСР, собирающийся на сессии.
Генеральная прокуратура РФ в 2015 году официально подтвердила: решения президиумов Верховных Советов РСФСР и СССР о передаче Крымской области не соответствовали Основным законам РСФСР и СССР. 21 мая 1992 года Верховный Совет РФ признал постановление Президиума ВС РСФСР от 5 февраля 1954 года «принятым с нарушением Конституции РСФСР и не имевшим юридической силы с момента принятия».
Кроме того, у населения Крыма никто ничего не спрашивал. Никакого референдума не проводилось.
Севастополь: забытый город
Отдельная история — статус Севастополя. 29 октября 1948 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР город был выделен из состава Крымской области и отнесён к категории городов республиканского подчинения РСФСР.
Документы о передаче Крыма 1954 года — постановление Президиума ВС РСФСР, указ Президиума ВС СССР, закон ВС СССР — не содержат ни одного упоминания о Севастополе. Юридически город оставался в ведении РСФСР. Однако на практике исполнительные органы УССР стали рассматривать его как город областного подчинения Крымской области. Это расхождение между буквой закона и реальностью сохранялось десятилетиями.
В 1993 году Верховный Совет РФ постановлением подтвердил российский федеральный статус Севастополя.
Зачем это было нужно
Версий причин передачи Крыма несколько. Первая — юбилейная: подарок к 300-летию Переяславской рады. Однако ни в одном официальном документе эта связь прямо не фиксировалась — только в устных выступлениях на заседании Президиума ВС СССР.
Вторая — экономическая. Сын Хрущёва Сергей объяснял решение необходимостью строительства Северо-Крымского канала от Каховского водохранилища, что было дешевле делать в рамках одной республики. Но канал строили в 1961–1971 годах, то есть через семь лет после передачи.
Третья — политическая. Историк Рой Медведев считал: «Истинной причиной передачи Крыма было стремление Хрущёва завоевать симпатии украинской партийной элиты». Хрущёв возглавлял Компартию Украины с 1938 по 1949 год и нуждался в поддержке киевской номенклатуры в борьбе за власть после смерти Сталина.
Четвёртая — компенсаторная: Хрущёв якобы хотел загладить вину за массовые репрессии на Украине в 1930-е годы, к которым был причастен.
Шепилов в мемуарах был прямолинеен: «Хрущёву хотелось от себя преподнести Украине подарок на золотом блюде, чтобы вся республика знала о его щедрости и постоянной заботе о преуспеянии Украины».
Кто подписал, кто согласился, кто промолчал
Подведём итог. Указ о передаче Крыма подписал председатель Президиума ВС СССР Климент Ворошилов. Секретарём Президиума, оформившим документ, был Николай Пегов. Заседание Президиума ЦК КПСС, где было принято политическое решение, вёл Георгий Маленков. Инициатива, по свидетельству Шепилова, исходила от Никиты Хрущёва.
Против выступили двое: Молотов — на заседании Президиума ЦК, и Титов — на уровне Крымского обкома. Оба поплатились карьерой. Молотов в 1957 году был отправлен послом в Монголию. Титов до конца жизни оставался в опале. aif.ru +1
Остальные — Маленков, Булганин, Каганович, Микоян, Шверник, Коротченко, Рашидов, Куусинен — либо поддержали решение, либо промолчали. Через три года большинство из них попытаются сместить Хрущёва и проиграют, войдя в историю как «антипартийная группа». Но в феврале 1954 года они были единодушны.
Передача Крыма Украине в 1954 году — решение, принятое узкой группой партийных руководителей в условиях постсталинской борьбы за власть, оформленное с нарушением конституционной процедуры и без учёта мнения населения полуострова. Это факт, подтверждённый документами. Всё остальное — мотивы, расчёты, страхи — достояние мемуаров и исторических реконструкций, каждая из которых отражает позицию своего автора.
